禁用中国机器人，美国初创公司为何先陷入困境

美国以国家安全为由限制外国制造的机器人，要求产品在美国组装且国产零部件价值占比达到 65%。但在本土供应链尚未建立的情况下，这项旨在扶持美国机器人产业的政策，可能首先增加本国初创公司的成本并拖慢创新。

政策要点

• 美国联邦通信委员会（FCC）把外国制造的机器人加入“受限设备清单”；新型号若不在美国组装、且国产零部件价值占比低于 65%，就不得进入市场。
• 限制措施以国家安全为理由，目标是防止美国长期依赖外国、尤其是中国的机器人供应链。
• 一些美国机器人初创公司认为门槛几乎无法达到；另一些则希望政策长期保护它们免受价格更低的中国竞争者冲击。

美国政府正通过全面禁止外国制造的机器人，迫使机器人制造业迅速回流，然而美国本土供应链尚未建立。这使政策意在培育的机器人初创公司本身也面临风险。

FCC 上个月把“先进机器人设备”加入可能危害国家安全的受限设备清单。根据新规，外国制造的人形机器人、四足机器人，甚至机器人吸尘器和割草机的新型号，都将被禁止进入美国市场。

若要获准进入，机器人必须在美国组装，并且按价值计算至少 65% 的零部件在美国生产。到 2029 年，国产零部件占比要求将提高到 75%。禁令没有针对某个特定国家，但普遍被认为指向主导机器人制造业的中国。

该政策不影响已经在美国销售的设备；为产品开发而进口、并非用于销售的机器人也仍然获准进入。尽管如此，初创公司创始人仍难以想象，在没有中国完整电子供应链的情况下，商业机器人要怎样制造出来。

客户和创始人同样担心安全，却难以满足门槛

“看看 Apple，它的产品是在中国制造的。你怎么能指望机器人这种更复杂的产品在美国制造？”旧金山 CosmicBrain AI 创始人安托·帕特雷克斯（Anto Patrex）告诉《Rest of World》，“我不知道。到现在为止，我们都还在摸索。”

帕特雷克斯的公司希望制造能在公寓楼里取快递、搬运衣物的机器人。与湾区大多数机器人创业者一样，他曾使用中国机器人做实验，第一批产品也在中国组装。2026 年初，察觉到美国对中国机器人审查趋严后，他又在加拿大设立组装设施，但关键零部件仍来自中国，因此这些机器人仍无法根据 FCC 新规在美国销售。

纽约 Gemma 创始人伊丽莎白·威廉斯（Elizabeth Williams）设计的是为人化妆的家用美容机器人。她告诉《Rest of World》，公司也在与中国制造商合作生产原型。“在这里做这件事是不可能的，”她说，“如果我们不再去中国快速制作原型和迭代，那就请告诉我们：你们打算怎样激励美国的制造企业和机器人创始人？”

美国机器人创业者表示，他们认同对中国产品的安全担忧，但严格的“美国制造”要求很难达到。许多机器人零部件在美国要么太贵、采购太慢，要么根本买不到。据《The Information》报道，为了更快拿到零部件，硅谷公司的员工甚至曾从中国飞到美国，并把机器人零件装在行李箱里随身携带。

休斯敦初创公司 Persona AI 正在开发工业人形机器人。该公司商业战略负责人迈克尔·佩里（Michael Perry）说，即使在 FCC 禁令之前，美国客户也已经出于安全考虑，要求机器人不得含有中国零部件。Persona AI 因此从中国台湾、日本、韩国和意大利采购零件。

不过佩里说，公司仍需努力满足 FCC 最新规定的 65% 美国制造零部件要求。他补充说，政府除了禁止外国产品，也应做更多工作来发展本土供应链：“你既要给胡萝卜，也要挥大棒。现在你只给了大棒。”

中国为何在机器人制造上取得领先

过去四十年间，美国科技公司把制造业务外包给成本更低的国家，中国则走上了另一条路。政府支持、强大的工程人才储备和大量低成本劳动力，共同建立起全球最高效、最完整的电子制造产业。Apple 约 80% 的 iPhone 在中国组装，许多零部件也来自中国。

中国电动汽车近年的崛起，还推动了传感器、电池和执行器等产业的发展；执行器把能量转化为物理运动，而这些部件同样是机器人所必需的。靠近华南制造商，使中国机器人公司开发原型的速度远超国际同行。

中国机器人如今已成为市场上动作最灵活、价格也最有竞争力的一批产品。研究机构 Omdia 称，2025 年全球售出的人形机器人中，将近 90% 来自中国。许多美国初创公司和大学实验室都使用宇树科技（Unitree）的机器人开展实验和开发机器人软件。

美国政府越来越把中国机器人的崛起视为国家安全威胁。美国国会在 2021 年设立“受限设备清单”，授权 FCC 禁止可能危害国家安全的设备。外国制造的无人机、路由器，以及中国电信设备制造商 Huawei 和 ZTE 的产品，此前都已被列入清单。

FCC 把机器人加入清单时，援引了宇树机器人被发现的安全漏洞，以及一起系统漏洞事故：一名 DJI 机器人吸尘器用户意外获得了其他 7000 台机器人的访问权限。中国头部无人机制造商 DJI 也生产相机、麦克风和机器人吸尘器。

华盛顿的目标之一，是防止中国机器人早期取得的成功最终演变为美国长期依赖其供应链。FCC 主席布伦丹·卡尔（Brendan Carr）的高级顾问亚当·陈（Adam Chan）在 ChinaTalk 播客中说：“解决供应链依赖，成本最低、最容易的时机就是现在。”他认为禁令会激励机器人产业把制造迁到美国。

希望进口外国机器人的公司可以申请有条件批准，但必须提交一份制造回流计划，详细说明准备怎样在美国建立生产能力。

一些初创公司支持禁令

布鲁金斯学会研究员凯尔·陈（Kyle Chan）告诉《Rest of World》，逐步提高中国机器人及零部件关税等更渐进的方法，更有利于培育美国机器人产业。当前禁令范围过宽，可能让初创公司承担高昂制造成本。“它确实可能拖累美国机器人创新。”

FCC 此前已经禁止外国制造的新型无人机和互联网路由器进入美国市场。旧型号仍可销售，但特朗普政府上周又宣布对无人机加征新关税，称这将加强美国本土无人机产业和供应链。

最新 FCC 禁令进一步加剧了中美贸易紧张。中国商务部批评美国扰乱国际贸易，并“泛化国家安全概念”。作为对 FCC 决定以及美国以新疆强迫劳动指控把中国企业列入黑名单的回应，北京在 8 月对数家美国实体实施贸易限制，并收紧了对美销售无人机的出口管制。

一些机器人制造商欢迎进口禁令，希望它长期保护自己免受价格更低的中国竞争者冲击。

在俄勒冈州组装仓储机器人的 Agility Robotics 发表声明称，FCC 新规是在回应外国机器人带来的国家与经济安全担忧方面迈出的重要一步。公司也主张，应“继续允许使用推动机器人研究所需的一切工具与技术”。目前无法确定 Agility 的国产零部件占比是否达到 65%，该公司也没有回应询问。

旧金山 Nori Robotics 创始人安东尼奥·李（Antonio Li）说，公司目前主要使用亚洲制造的电机和执行器，但预计 FCC 新规会推动美国供应商成长。

李说，禁令虽然可能“给供应链带来一些麻烦”，却也会把研究人员和客户引向美国机器人制造商：“新禁令会迫使所有研究人员和软件型公司购买美国产品。对我们来说，这毫无疑问是件好事。”

思想框架

文章先呈现政策悖论：美国希望用禁令消除安全与供应链依赖，却在本土产业链缺位时把成本压给初创公司。随后解释中国依靠电子制造、电动车零部件和快速迭代形成的优势，再对比反对者主张的渐进扶持与支持者期待的市场保护。争议最终落在同一个问题上：产业政策不能只有市场准入的“大棒”，还需要能让本土供应链真正成长的“胡萝卜”。